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武汉光谷的“双自联动”制度创新(上)

2018-02-09 18:30  来源:未知           

【武汉光谷正力图将30年的创新积累,结合开放动力,围绕行政审批与服务、创新驱动、科技金融和对外开放,进行突破性建设】

□郑良中 肖娟

当前,中国自由贸易试验区建设已经形成“1+3+7”的新格局。从2013年上海自贸区的“一枝独秀”,到2015年广东、福建、天津第二批自贸区获批,再到2017年第三批辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7家自贸区同时挂牌。全国11个自贸区进入全面建设阶段。

中国11个自贸区,面积从2013年的28.78平方公里扩展到现在的1300多平方公里。其中,湖北自贸区武汉片区面积70平方公里,全域位于东湖国家自主创新示范区、“中国光谷”腹地核心,是单一已知自贸试验片区中最大的一块。在已经挂牌的11个自贸区中,具有自由贸易试验区和国家自主创新示范区两块金字招牌的,仅有上海、深圳、天津和湖北武汉。

使命再肩,湖北自贸区要有序承接产业转移、建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地,撑起中部崛起战略支点,引领长江经济带。作为核心区块的武汉片区,在多年国家自主创新示范区建设以后,又被赋予全新的开放使命与机遇。

“双自联动”金字招牌力促新兴产业聚集

湖北自贸区武汉片区所在地光谷,经过了30年科技与产业浪潮洗礼,在这片土地上,创新发展始终是其主旋律。1988年,东湖高新区创建成立。1991年,被国务院批准为首批国家级高新区。2001年,获批国家光电子产业基地,即“武汉·中国光谷”。2009年,获批国家自主创新示范区,与北京中关村和上海张江并列为国家三大自主创新示范区。同时,经过多次托管、扩容,东湖高新区的面积也由最早的24平方公里,扩展到518平方公里。

2015年,光谷企业总收入首次突破万亿大关,达到10062亿元,同比增长18%。光电子、现代服务业、高端装备制造、新能源与节能环保、生命健康五大新兴产业以年均两位数的增速成长,彰显未来5-10年的活力。

截至目前,光谷约有7万家市场主体、5万多家企业、30万创业者,预计2017年,东湖高新区规模企业可吸纳8万人就业。武汉光谷的创新能力大多来自民间。因此,光谷的创新发展之路具有可复制、可推广价值。武汉市虽有多年创新积累,但开放一直是其短板,“双自联动”是开放驱动和创新驱动齐头并进,开放将推动创新进一步深化,创新又能促进企业走出去。

“双自联动”把握了中国当前经济发展的两个动力来源,一个是开放,第二是创新。湖北自贸区武汉片区提出,要推动国家自贸试验区和国家自主创新示范区有机结合、联动发展,将“双自联动”作为金字招牌,加大招商引资力度,促进战略性新兴产业和高新技术产业向自贸试验区集聚。可以看出,湖北自贸区是通过贸易开放,形成一批新兴的高附加值的战略性新兴产业集群。

先行先试的自贸区探索

自2014年8月启动学习上海自贸区先行先试以来,武汉光谷瞄准打造内陆改革开放新高地的目标,围绕行政审批与服务、科技创新、科技金融、对外开放四大领域,共启动154项工作事项,形成115项制度性成果,为湖北自贸区以试促批打下基础。

在行政审批与服务上,光谷成立政务服务局,全面落实一个部门管审批。先后实施了商事登记改革、工商登记“先照后证”改革,出台“权力清单、责任清单、负面清单”三个清单管理办法;创立企业设立登记一口式、产业项目审批一体化、建设项目审批一条龙“三个一”审批服务模式;创新“购买服务、帮办服务、免费服务”三个服务方式。

围绕科技创新,光谷率先实施科技成果“三权”管理改革,出台“黄金十条”、“创业十条”、“互联网+十条”、“对外开放十条”等系列政策,形成了人才、资本、产业等6大政策体系。

2016年,针对光谷出台了新型产业技术研究院管理办法,并发行1亿元科技创新券,带动中小企业增加研发投入1.2亿元。获批中部首个国家知识产权服务业集聚发展试验区,PCT专利申请数超过450件。

随着创新创业的热潮涌动,光谷逐渐成为全国互联网产业版图的重要一极,中部地区“独角兽”企业的聚集地,其创新创业活动影响力不断扩大。海外招才引智成效显著,新增武汉市“城市合伙人”86人;新增国家“千人计划”57人,累计达到326人。

在科技金融上,出台了“科技金融15条”,获批全国首批投贷联动试点,湖北首家民营银行获批筹建并落户。涉外金融服务体系加速构建,新增融资租赁、股权投资、跨境结算等涉外金融机构20多家。2016年新增信用贷款、知识产权质押、应收账款质押等创新型贷款150多亿元。

持续推动对外开放。2014年,东湖综合保税区建立华中第一个保税展示交易中心,上线跨境电子商务公共服务平台,推进通关便利化。在东湖综合保税区实施关检合作“三个一”(即一次申报、一次查验、一次放行),推行通关无纸化、一体化,实施分送集报、先出区后报关、集中汇总纳税等口岸监管改革,大幅度简化了贸易监管流程。2016年,东湖综合保税区进出口总货值116.51亿美元,其中,出口额为46.3亿美元,同比增长33%。

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